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促进中医药传承创新,利好中医药政策进入落地阶段

发布时间:2019-12-25

12月16日,国家中医药管理局印发《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》重点任务分工方案的通知。

该分工方案涉及各省、自治区、直辖市人民政府,国务院中医药工作部际联席会议各成员单位,人民银行、广电总局、中科院、工程院、证监会、国家文物局、自然科学基金委。

通知指出,为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》,有关部门和单位要按照重点任务分工方案要求,抓紧制定具体措施,逐项推进落实,并且各部门和单位要做到有布置、有督查、有结果。

以下是《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》重点任务分工方案的部分重点内容:

一、健全中医药服务体系

1、加强中医药服务机构建设。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院,鼓励连锁经营;到2022年,基本实现县办中医医疗机构全覆盖,力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。

2、以信息化支撑服务体系建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动,建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库,鼓励依托医疗机构发展互联网中医医院,开发中医智能辅助诊疗系统,推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务;健全中医药综合监管信息系统,综合运用抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段,实现精准高效监管。

二、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用

1、彰显中医药在疾病治疗中的优势。加快中医药循证医学中心建设,用3年左右时间,筛选50个中医治疗优势病种和100项适宜技术、100个疗效独特的中药品种,及时向社会发布;聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,开展中西医协同攻关,到2022年形成并推广50个左右中西医结合诊疗方案;建立有效机制,更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

2、强化中医药在疾病预防中的作用。结合实施健康中国行动,促进中医治未病健康工程升级;在国家基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务;到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。

三、大力推动中药质量提升和产业高质量发展

1、加强中药材质量控制。强化中药材道地产区环境保护,修订中药材生产质量管理规范,推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培;严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准;规划道地药材基地建设,引导资源要素向道地产区汇集,推进规模化、规范化种植;探索制定实施中药材生产质量管理规范的激励政策;倡导中医药企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地,评定一批国家、省级道地药材良种繁育和生态种植基地;加强中药材交易市场监管;到2022年,基本建立道地药材生产技术标准体系、等级评价制度。

2、促进中药饮片和中成药质量提升。加快修订《中华人民共和国药典》中药标准(一部),由国务院药品监督管理部门会同中医药主管部门组织专家承担有关工作,建立最严谨标准;健全中药饮片标准体系,制定实施全国中药饮片炮制规范;加强中成药质量控制,促进现代信息技术在中药生产中的应用,提高智能制造水平;探索建立以临床价值为导向的评估路径,综合运用循证医学等方法,加大中成药上市后评价工作力度,建立与公立医院药品采购、基本药物遴选、医保目录调整等联动机制,促进产业升级和结构调整。

3、改革完善中药注册管理。建立健全符合中医药特点的中药安全、疗效评价方法和技术标准;及时完善中药注册分类,制定中药审评审批管理规定,实施基于临床价值的优先审评审批制度;加快构建中医药理论、人用经验和临床试验相结合的中药注册审评证据体系,优化基于古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂等具有人用经验的中药新药审评技术要求,加快中药新药审批;鼓励运用新技术新工艺以及体现临床应用优势的新剂型改进已上市中药品种,优化已上市中药变更技术要求。

4、加强中药质量安全监管。以中药饮片监管为抓手,向上下游延伸,落实中药生产企业主体责任,建立多部门协同监管机制;探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,用5年左右时间,逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究;强化中成药质量监管及合理使用,加强上市产品市场抽检,严厉打击中成药非法添加化学品违法行为;加强中药注射剂不良反应监测;推进中药企业诚信体系建设,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度;完善中药质量安全监管法律制度,加大对制假制劣行为的责任追究力度。

四、加强中医药人才队伍建设

1、改革人才培养模式。完善中医医师规范化培训模式;改革完善中西医结合教育,培养高层次中西医结合人才;鼓励西医学习中医,允许临床类别医师通过考核后提供中医服务,参加中西医结合职称评聘。

2、优化人才成长途径。完善确有专长人员考核办法,加大中医(专长)医师培训力度,支持中医医院设置中医(专长)医师岗位,促进民间特色技术疗法的传承发展。

3、健全人才评价激励机制。落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求,完善公立中医医疗机构薪酬制度;研究建立中医药人才表彰奖励制度,加强国家中医药传承创新表彰,建立中医药行业表彰长效机制,注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。

五、促进中医药传承与开放创新发展

1、挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓。加强典籍研究利用,编撰中华医藏,制定中医药典籍、技术和方药名录,建立国家中医药古籍和传统知识数字图书馆;研究制定中医药传统知识保护条例;收集筛选民间中医药验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制;实施中医药文化传播行动,把中医药文化贯穿国民教育始终,中小学进一步丰富中医药文化教育,使中医药成为群众促进健康的文化自觉。

2、加快推进中医药科研和创新。支持鼓励儿童用中成药创新研发;支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新,以产业链、服务链布局创新链,完善中医药产学研一体化创新模式;加强中医药产业知识产权保护和运用;健全赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度,建立知识产权和科技成果转化权益保障机制。

3、推动中医药开放发展。将中医药纳入构建人类命运共同体和“一带一路”国际合作重要内容,实施中医药国际合作专项;推动中医中药国际标准制定,积极参与国际传统医学相关规则制定;推动中医药文化海外传播;大力发展中医药服务贸易;研究推动现有中药交易平台稳步开展国际交易;打造粤港澳大湾区中医药高地。

六、改革完善中医药管理体制机制

1、完善中医药价格和医保政策。健全符合中医药特点的医保支付方式;完善与国际疾病分类相衔接的中医病证分类等编码体系;分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费,合理确定付费标准;通过对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善相关技术规范等方式,鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务;及时将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构。积极将适宜的中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保范围;研究取消中药饮片加成相关工作;

2、加强组织实施。推动中央主要新闻单位、重点新闻网站等各类媒体加大对中医药文化宣传力度,加强和规范中医药防病治病知识传播普及,营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围。

——新闻内容摘自《赛柏蓝》

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